为进一步推动集团公司“求真务实铸精品、同心跨越尽人才、创新发展出效益”创先争优主题实践活动的深入开展，充分激发集团公司系统各级党组织和全体党员的事业心、责任心、进取心和使命感、荣誉感、紧迫感，形成组织创先进、党员争优秀、企业上水平、职工提素质的良好氛围，集团公司党组决定，在公司系统党组织和党员中实施公开承诺制度。

　　一、明确目的，统一思想，深刻认识实施公开承诺制度的重要意义

　　“党员公开承诺是充分调动党员创先争优积极性的好办法”。“搞好创先争优，关键是支部要行动，党员要行动。”在公司系统各级党组织和全体党员中，实施咬定“三大工程”不放松，围绕中心、服务大局，立足本职、创先争优的公开承诺制度，是坚持求真务实、同心跨越、创新发展指导思想，确保出精品、出人才、出效益的重中之重；是正视领导就是责任，力戒责任大而化之，健全责任倒逼机制，确保联系实际、突出特色，创新载体、注重实效的必然要求；是坚持以正在做的事情为中心，一具体就深入，在解放思想中统一思想，确保顶层设计、理清思路、有序推进的应有之义；是营造比学习、比工作、比贡献良好风气，形成学先进、赶先进、当先进浓厚氛围，树立先进性标准、践行先进性要求、展示先进性形象，确保党员带群众、党内带党外，使创先争优成为党内风气和社会风尚的有效途径；是加强党务公开，促进党内民主，拓宽党内监督与群众监督渠道，提高党组织、党员践诺能力和自我约束能力，增强党的基层组织和全体党员生机、活力和内在动力，提高党的建设科学化水平，确保战略落地、文化生根、科学发展上水平的有力措施。

　　二、明确主体，分级承诺，促进创先争优活动取得实效

　　根据党中央和中组部、国资委党委的部署，结合不同责任主体的实际，集团公司系统各级领导班子与机关本部（包括集团公司总部各部门和分子公司、专业公司本部各部门）、各支部和全体党员要分别进行公开承诺。其中各级领导班子与机关本部以“三宽行动计划”为重点进行承诺，各支部以“彼岸行动计划”为重点进行承诺，全体党员以“跨越行动计划”为重点进行承诺。不同主体和而不同，参与的行动计划不同，具体工作目标不同，主要承诺内容不同，但追求“务实和谐、同心跨越”的精神一致，追问“我是谁、我在哪、我到哪里去”的方式一致，追溯“五确认一兑现”的方法一致，最终目标均围绕大幅提升集团公司科学发展的“三大能力”。

　　“三宽行动计划”。“三宽”是指领导干部和机关本部要率先做到眼界宽、思路宽、胸襟宽。“三宽行动计划”是学习行动和能力提升行动，即集团公司系统各级领导班子与机关本部要率先垂范，按照建设学习型党组织和学习型干部队伍的要求，加快掌握新知识、新技能、新信息、新理论，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，转变思想观念，多方面、多层次、多角度地分析问题、解决问题，切实形成团结奋进、创新有为、高效成事的工作局面。“三宽行动计划”既是思想建设，又是能力建设，目的是以领导干部和机关本部的能力提升为先导，找准位置，拓展思维，做好本单位、本部门创先争优活动的优化设计、统筹协调和整体推进，为集团公司转方式、调结构、强机制奠定思想力、领导力、执行力基础。

　　“彼岸行动计划”。“彼岸”是指各支部都要敢为人先，对标一流，责任倒逼，尽早到达胜利的彼岸。彼岸管理，本质上强调的是出发点与落脚点的一致，对上负责与对下负责的一致，从目标出发与从问题出发的一致，归根结底，是全党满意与人民满意的一致。因此，“彼岸行动计划”是目标管理、愿景管理与问题管理、任务管理的有机统一，是个体与团队有机结合，战略与文化统筹兼顾，进而实现动态对标、持续改进，务实和谐、同心跨越最有效的实践载体，是企业凝聚力、战斗力、执行力、竞争力最集中的体现。创先争优见实效，关键在支部，关键在“彼岸行动计划”见实效。各支部都必须争先恐后，找准位子、理清路子、迈好步子，真正做到目标倒逼、责任到人、闭环控制、偏差管理。

　　“跨越行动计划”。“跨越”是指集团公司系统全体共产党员都要不断超越自我，超越对手，追求大进步、大发展。“跨越行动计划”是追求卓越行动和锐意创新行动，即充分发挥每一名共产党员的先锋模范带头作用，彰显“先进和优秀是中国共产党的特征和追求”。集团公司系统每一名共产党员都要亮明身份，公开承诺，自我加压，敢于让群众“向我看齐”，争当勤奋工作和创新工作的带头人，持续追求新的进步和更好的业绩，以实际行动做“最好的自己”，成为负责任的人才。要带头把责任落实到每个岗位、每个人头，立足本职岗位，创造一流业绩，在实现自我跨越的同时，带领广大群众为集团公司的整体跨越贡献力量。

　　在集团公司创先争优活动中，“三大工程”是顶层设计，“三个行动计划”是其有序推进，两者相辅相成。“三个行动计划”相互关联，互为支撑。“三宽行动计划”是提升思想力、领导力，精准定位“彼岸目标”，有效开展“彼岸行动计划”的前提；“彼岸行动计划”是实施“三大工程”重点项目，同步精准考核，确保集团公司“出精品、出人才、出效益”的重要路径和手段；“跨越行动计划”是在党支部确定彼岸目标之后，每一名党员都联系本职工作，分解目标、落实责任、率先垂范，带领群众实现同心跨越的实实在在的行为。

　　三、明确步骤，掌握方法，实现公开承诺的闭环管理

　　根据上级党组织的统一要求，集团公司系统各单位要按照公开承诺、公开点评、公开评议、公开结果四个步骤实施公开承诺制度。各单位要注重做好四个步骤的相互衔接，要把各级领导班子与机关本部、各支部和全体党员履行公开承诺的具体情况，作为领导公开点评、群众公开评议和组织公开结果的主要内容，确保各级领导班子与机关本部、各支部和全体党员的承诺内容置于群众监督之下，实现公开承诺的闭环管理，有力推动“三大工程”具体项目的实施，促进创先争优活动深入开展、顺利推进和取得实效。

　　1.年初公开承诺。各级领导班子与机关本部、各支部和全体党员要从自身工作实际出发，分别按照“三宽行动计划”、“彼岸行动计划”和“跨越行动计划”的具体要求，紧密结合集团公司创先争优活动“三大工程”项目的工作内容，每年年初认真制定并公开承诺内容（2010年的承诺内容9月底前完成）。各级领导班子与机关本部、各支部的承诺内容要报上一级党组织审核把关，党员的承诺内容由所在支部审核把关。审核确定后，各级领导班子与机关本部、各支部和全体党员要将承诺内容发布在本单位的精神家园网站中，便于接受党员和群众的监督。

　　2.季（月）度公开点评。各级党委（党组）书记要充分利用党委（党组）会、政工例会、支部大会等各种会议，每季度对下一级党组织公开承诺内容的履行情况进行公开点评；各支部书记每月度对本支部党员公开承诺内容的履行情况进行公开点评，并对下一阶段创先争优活动的推进提出意见和建议。各级党组织负责人要结合平时基层调研、布置任务、检查工作等掌握的情况认真点评，既要总结成绩，更要指出问题，提出整改方向。上级领导点评后，各级领导班子与机关本部、各支部和党员要根据点评内容制定整改完善措施，并及时将整改结果反馈给点评主体，点评内容要即时公开发布在本单位的精神家园网站中。

　　3.半年公开评议。系统各级党组织每半年要采取召开群众座谈会、发放调查问卷等方式，抽选群众代表对各级领导班子与机关本部、各支部和党员公开承诺内容的履行情况进行群众公开评议，并将评议结果即时公开发布在本单位的精神家园网站中。对在群众评议中反映出来的问题，各级领导班子与机关本部、各支部和党员要制定整改措施和计划，积极进行整改提升，并及时向群众通报整改落实情况。

　　4.年底公开结果。系统各级党组织在每年年底，要把各级领导班子与机关本部、各支部和党员的承诺内容履行情况和完成结果公开发布在本单位的精神家园网站中，使各责任主体在推进创先争优活动“三大工程”项目建设过程中履行的职责及取得的成绩一目了然，以“三大工程”具体项目的推进、实施和完成情况，作为党组织和党员在创先争优活动中作用发挥的评价标准，以党的创先争优活动带动企业的全面工作，确保创先争优活动顺利推进并取得实效。

　　四、明确责任，加强领导，确保实施公开承诺制度落到实处

　　1.加强领导，落实责任。各级党组织要按照“四个凡事”（凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人监督）的要求，把公开承诺、公开点评、公开评议和公开结果作为创先争优活动的重要工作方式来抓，要加强组织领导，逐级落实领导责任和工作责任。各级党组织主要负责人作为实施公开承诺制度的第一责任人，要切实履行职责，做好公开承诺的设计、指挥、点评和评议工作。各级党组织要组织制定好具体的“三宽行动计划”、“彼岸行动计划”和“跨越行动计划”，并抓好公开承诺各个环节工作任务的落实。党员干部要牢牢把握“一岗双责”的要求，既要履行好在创先争优活动中的职责，也要履行好相应岗位具体工作的职责，防止出现创先争优活动与实际工作“两张皮”的问题。

　　2.立足实际，促进提升。各级领导班子与机关本部、各支部和全体党员要立足自身工作实际，按照“四好”领导班子、“四强”党组织和“四优”共产党员的要求，针对工作中存在的差距与不足进行公开承诺。承诺内容要按照人本管理和自主化管理的原则，突出个性化、差异化和特色化。既要结合“三大工程”与自身工作紧密相关的具体项目目标，又要结合党组织和党员的自身建设目标。通过履行承诺、践行诺言，既要注重抓好“三大工程”具体项目“硬任务”、“硬指标”的落实，又要注重提升党组织的战斗力和党员的党性修养，实现各级领导班子与机关本部、各支部和全体党员“软实力”的提升。

　　3.分级管理，督促检查。公开承诺工作采用分级管理，上一级党组织对下一级党组织公开承诺负有管理和监督责任，党支部对本支部党员公开承诺负有管理和监督责任。各级党组织负责人要采取建立联系点、召开座谈会、指导工作、随机抽查等方式，经常深入基层对公开承诺、公开点评、公开评议、公开结果各个环节进行调研、点评、督促和检查，及时通报工作情况，总结交流经验，研究解决问题，并把承诺履行情况作为对各级领导班子与机关本部、各支部和全体党员在创先争优活动中发挥作用的重要评价依据，并同全面实施“两全管理”有机结合起来，促使公开承诺不断推进、落到实处。

　　4.加强宣传，营造氛围。各级党组织要坚持正确的舆论导向，充分发挥好报纸、网站、杂志、电视、广播等新闻媒体的宣传主渠道作用，大力宣传本单位实施公开承诺制度的新进展、新成果和涌现出的好经验、好做法，尤其要注意树立先进典型，发挥好典型的示范作用和辐射作用，为集团公司系统实施公开承诺制度营造良好的思想氛围和舆论环境。